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民营企业涉执案件的逆境及对策‘最新平台’

时间:2022-03-07 00:40

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本文摘要:依法执行被执行人为民营企业(以下简称“民企涉执”)的案件是优化营商情况和净化市场主体的客观需要,要发挥司法职能,将执行强制性与善意文明执行相联合,让执行事情既有力度,也有温度。本文基于福建省龙岩市两级法院民企涉执案件的实证数据,以破解民企执行难为视角,探析民企涉执案件的逆境,并提出相应对策,以期为民企涉执案件执源治理提供新思路。

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依法执行被执行人为民营企业(以下简称“民企涉执”)的案件是优化营商情况和净化市场主体的客观需要,要发挥司法职能,将执行强制性与善意文明执行相联合,让执行事情既有力度,也有温度。本文基于福建省龙岩市两级法院民企涉执案件的实证数据,以破解民企执行难为视角,探析民企涉执案件的逆境,并提出相应对策,以期为民企涉执案件执源治理提供新思路。

一、民企涉执案件的基本情况2016至2019年,龙岩市两级法院受理民企涉执首执案件13099件,已了案12931件,占比98.72%,其中执行完毕6116件,终结本次执行法式4953件,终结执行1389件,销案412件,驳回申请57件,不予执行4件。主要出现以下特点:(一)民企涉执案件数量较为平稳2016至2019年,龙岩全市两级法院民企涉执案件划分受理3504件、3170件、3328件、3097件,占比划分为17.94%、18.56%、24.22%、16.47%,民企涉执案件受理总体平稳,但2018年、2019年占比起伏较大。(二)民企涉执案件实际执行到位率呈逐年递增态势2016年受理民企涉执案件申请标的额54.83亿元,实际执行到位率13.66%;2017年受理民企涉执案件申请标的额46.12亿元,实际执行到位率21.55%;2018年受理民企涉执案件申请标的额41.54亿元,实际执行到位率38.37%;2019年受理民企涉执案件申请标的额43.72亿元,实际执行到位率35.36%。

2016至2019年,民企涉执案件实际到位标的额划分为7.49亿元、9.94亿元、15.94亿元、15.46亿元,占比划分为13.66%、21.55%、38.37%、35.36%,其中2017年比增32.71%、2018年比增60.36%。(三)民企涉金融案件量和申请标的额总体呈下降趋势2016年以来,全市两级法院受理民企涉执案件中,涉银行为申请执行人案件共746件,申请标的额54.59亿元。

从每年受理的涉银行为申请执行人案件量来看,总体呈下降趋势,其中2016年以来划分受理251件、185件、169件、141件,并划分比降26.29%、8.65%、16.57%。从申请标的来看,总体也呈下降趋势,其中2016年以来申请标的额划分为16.2亿元、13.57亿元、13.54亿元、11.28亿元,划分比降16.23%、0.22%、16.69%。

(四)民企涉执案件的了案用时较长2016年以来,全市两级法院受理民企涉执已了案件12931件,其中了案用时凌驾6个月以上的5017件,占已了案件38.8%;凌驾1年的1531件,占已了案件11.84%;凌驾2年的207件,占已了案件1.60%。未了案件168件中凌驾6个月未了案件36件,占未了案件21.43%;凌驾1年未了案件19件,占未了案件11.31%;凌驾2年未了案件7件,占未了案件4.17%。二、民企涉执案件面临的逆境通过对民企涉执案件梳理,探析执行质效情况,发现民企涉执案件仍存在一些问题,影响了营商情况的优化和市场主体的净化。

(一)企业谋划状况及产业观察难在执行历程中发现有些法定代表人仅是挂名,非实际控制人;有些法定代表人避而不见,处于失联状态;有些使用关联企业逃避执行,即“两块牌子,一套班子”,使得法院很难通过法定代表人来观察企业谋划状况及产业。同时,现行的工商挂号制度对公司注册仅作存案挂号,存在挂号信息过于简朴、更新不实时等问题,使得企业实际谋划状况与挂号信息截然不同,如有些企业注册地址并非实际谋划地址,有些企业属于“三无”企业,有些企业虽注册地址为实际谋划地址,但早已人去楼空。此外,在执行历程中除了经法定挂号的动产、不动产等可确定产业外,企业还存在许多灾以认定的产业,如第三方债权、未挂号产业、关联企业产业混同等,导致企业实际产业状况难以观察清楚。

(二)企业产业处置难在司法实践中经常发生涉执企业虽有产业可供执行却无法启动处置法式,究其原因是债权人不愿启动,不缴纳评估费;被执行企业不愿启动,接纳提异议复议方式拖延时间;执行干警醒得案情庞大,存在畏难情绪,导致产业处置法式无法启动。同时,由于有些企业所处位置偏僻,厂房设备陈旧,技术落伍,资产难以变现;有些企业因历史、政策等因素,处置产业存在瑕疵;有些企业的非谋划性资产与配合共有资产混同,权属不明,最终导致执行标的难以处置。此外,在执行历程中存在案外人对执行标的主张所有权并提出执行异议,执行法院在审理该执行异议期间只能暂缓处分执行标的,导致产业处置效率低。(三)企业“执转破”灾黎企破产掩护意识单薄,对破产制度认识不足,并存在抵触情绪。

有些地方政府对破产制度的功效认识也不足,看法陈旧,认为企业破产会影响政绩,损害地方形象,并接纳地方掩护主义。同时,由于民企法人独立性欠缺,财政制度不规范,内部风险防控机制缺失,如法定代表人从企业取得财物或款项不入账、使用企业名义对外乞贷、公款私存、虚构债务等,导致破产企业债权清收事情难以推进。

此外,“执转破”案件不仅要求法官要有较为扎实的法学理论功底,而且还要有防范化解重大风险、处置突发事件、维护社会稳定等多方面的综合能力,以至于有的干警对审理“执转破”案件存在畏难情绪,缺乏应对之策。(四)企业拖欠的税款处置惩罚难执行历程中民企历史欠税问题是一项亟待解决的难题,究其原因是民企纳税意识较为淡薄,存在“欠税有理、有利”的错误看法,并以资金周转难题、恒久亏损以及债务上升等因素为由恒久拖欠税款;税务机关的税收征管事情不到位,清欠措施力度不够,缺乏主动性,并认为税收债权具有优先权,拒绝法院无法足额受偿的分配方案。

同时,法院与税务机关缺乏协调配合机制,对民企欠税的明白和处置惩罚存在差异,让本应由税务机关处置惩罚的问题进入执行法式,如对司法拍卖涉案财物接纳先缴欠税后过户方式,也不管是否切合条件直接将到场分配函移送法院“坐等”足额受偿,导致执行阶段负担了大量超出自身职能所无法解决的难题。现行税收征管通告制度的相关划定过于原则性,缺乏可操作性,并与其他实体法、法式法存在效力竞合,导致税收债权何时发生和详细数额无从知晓,不仅影响市场生意业务宁静,也损害其他债权人的合理期待。

此外,法院与税务机关对申请强制执行或到场分配的质料要求、司法拍卖参考价、税费缴纳等存在分歧,缺乏统一尺度。三、破解涉民企“执行难”的对策破解民企执行难是法院执源治理面临的一项重要任务,事关民营经济生长、社会稳定及民生权益,有利于健全社会信用体系,净化市场主体,实现民企提质增效。

(一)强化执行力度与善意文明执行相联合综合运用云盘算、大数据、人工智能等新兴技术创新执行措施,强化执行力度,并依托执行查控系统对恒久未了案件开展“五查”(存款、房产、土地、车辆、股权)事情,对线上观察未笼罩的部门、区域、行业实时接纳线下措施,做到“应查尽查”。同时,建设企业信息共享平台,打破部门信息壁垒,实现信息共享、多方联动、无缝对接、动态羁系的目的,实现企业工商挂号信息与实际谋划状况同步更新,防止涉案民企接纳隐匿、转移产业等不诚信行为。同时,强化产业处置力度,缩短产业处置周期,与不动产、税务、工商等联动部门增强相同协调,提高产业观察效率;努力运用当事人议价、定向询价、网络询价等方式缩短评估期限,并使用社会资源提高产业处置效率。

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此外,在接纳强制执行措施时,要秉持公正、文明、善意、审慎的执行理念,坚持综合考量、审慎适用原则,既要保持对涉执企业接纳高压态势,也要对有推行意向但暂时谋划难题的民企接纳“放水养鱼”的做法,既有效维护了司法权威,也为民企赢得喘息之机。(二)完善市场退出机制健全的市场退出机制有利于净化市场主体,优化营商情况,最大限度保障债权人的正当权益。因此,完善立审执无缝衔接机制,对确实资不抵债的僵尸企业举行破产清算,让执行不能案件有良好的退出渠道。建设“执转破”协调相同机制,让政府和企业正确认识破产制度,转变看法,认可市场经济优胜劣汰规则,并努力配正当院启动“执转破”法式。

同时,要统一认定尺度,分类施策,通太过析研判资产欠债率、财政报表等数据资料,将相关数据举行量化指标和细化尺度,并对辖区内僵尸企业开展专项摸底排查,制作台账,梳理债权债务关系。此外,充实使用大数据、区块链等信息技术来研判企业是否具有挽救价值或者可能性,并以“多吞并重组、少破产清算”为原则,对有生长前景企业要努力促使债权人债务人双方告竣息争,引导企业吞并重组;对高耗能高污染高排放企业,有关部门应尽快制定破产清算方案,依法促使其有序退出市场,净化经济情况。

(三)构建执行涉税债权人权益保障机制税务机关对税收征管事情要努力作为、主动出击,综合运用传统媒体和新媒体,增强纳税宣传,依法曝光一批民企欠税典型案例,增强民企的纳税意识,并对无故拖欠税款企业接纳高压态势,形成浓重的执行气氛,促使其转变错误看法。同时,完善税收征管通告制度,将税收债权通告时间、方式、所在、内容等规范化,构建具有公信力、可预测性的税收债权公示制度,保障债权人的合理期待。此外,规范到场分配时间节点,执行法院在将涉执产业移送评估时,应实时书面见告税务机关到场分配的停止日期;税务机关应实时书面回复,并在停止日期之前提交税收债权到场分配申请。

(四)构建法院与税务机关司法协作机制为确保税收征管顺利举行,法院和税务机关要强化联动,增强双方的良性互动,实现信息共享、无缝对接,将税收优先权纳入到民事执行法式对债权实现的正当保障之中,保障债权人的正当权益,为民营经济缔造良好的法治情况。建设追缴欠税执行协作机制,依托失信被执行人团结惩戒系统和中国执行信息公然网实时跟踪欠税企业或小我私家的涉执情况,规范税务机关申请强制执行或申请到场分配需提供的质料和法式。建设司法网络拍卖房地产询价事情机制,通过税收一体化治理平台举行定向询价,由税务机关书面反馈询价标的计税基准价或政府订价、政府指导价,为处置查封、扣押、冻结产业的拍卖或变卖提供参考价,提高产业处置效率。同时,法院可以主动将涉企资产处置的相关信息函告税务机关,由税务机关核算欠缴税费,提出到场分配申请,并协助查明执行标的涉税情况、估算生意业务税费等,制止国家税收流失,确保资产顺利生意业务过户。

此外,法院与税务机关要深化协作,破解司法拍卖生意业务过户中税费缴纳堵点,即由税务机关依法审核并收取生意业务环节应缴纳的税费后,予以出具相关完税凭证,确保司法拍卖产业顺利生意业务过户,制止因历史欠税而无法过户的情况发生。本文内容泉源于:人民法院报。


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